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  • 養老保險告別雙軌制 建立全國統一養老保險制度

    作者: admin   来源:北京商報   阅读:783   时间:2014-12-24

    养老保险双轨制

    久遭詬病的養老保險“雙軌制”終於即將退出歷史舞臺。儘管此前已有風聲傳出將在今年動刀改革,但當這一天突然到來時還 是有些出人意料。國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告昨日提交。報告稱,我國將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度,改革方案已由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

    ✿二十多年“雙軌制”畫上句號

    所謂的養老保險“並軌”,是相對於現在的養老金“雙軌制”而言,即不同用工性質人員採取不同的養老金制度。

    在相當長的時間裏,我國企業、機關和事業單位的退休養老都由“單位負責”。養老金拉開差距是從上世紀80年代中期的國企改革開始,企業職工退休 費用改為以社會統籌方式試運行,而機關和事業單位的養老金仍為財政撥款。1991年,國務院頒佈《關於企業職工養老保險制度改革的決定》,明確規定企業職 工養老保險由國家、企業、個人三方統籌,但機關和事業單位的養老金一直由國家財政負擔。

    在養老保險體系中,養老金由企業和個人共同繳納,而機關和事業單位人員無需繳納任何費用;但在退休之後,企業職工拿到的養老金通常是退休前工資 的60%,公務員的養老金卻是退休前工資的將近90%。數據顯示,75.4%的企業職工養老金不超過2000元,92.3%的機關事業單位退休人員養老金 卻都高於4000元。根據國務院昨日提交的報告,“一個統一”正是從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。具體而言,即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基 本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

    ✿並軌從新員工開始

    中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為,改變原有養老保險繳納機制,尤其是改變大量機關事業單位員工常年不繳費的習慣確實比較困難,即 使並軌後這些人員繳納的費用負擔可能也不大。“並軌後,機關事業單位如何安排繳費,尤其是個人帳戶如何調整將成為相關部門需要解決的棘手問題。”張車偉表 示,尤其是對於已經工作若干年甚至已經退休領了多年養老金的人員來說,這項制度改變後,他們的待遇也將發生明顯變化。

    對此,張車偉建議,並軌後的制度也需要與以前形成連續性,不能影響以往員工的利益,對於已經領取養老金的退休機關事業單位員工不應改變其養老金 金額,主要可以以新增員工作為切入點進行並軌。比如,此前深圳市採取的是“新人新辦法”的做法,凡是在2010年7月13日之後新進入深圳市事業單位的職 員,實行新的養老保險繳費制度,每月個人按工資的8%、政府按13%的比例繳交;從2010年起進入深圳市行政機關的公務員則一律實行聘任制,每月個人按 工資的8%、政府按10%的比例繳交。

    ✿一攬子薪酬改革計畫

    如果說養老金制度改革解決的是所有城鄉居民的公平問題,那麼在此之前的央企負責人薪酬改革以及公務員工資調整,解決的則分別是央企內部分配不均以及以公務員職務、職級定工資的現狀,未來將根據工作能力確定公務員待遇。

    從2015年起,央企負責人薪酬改革將正式實施。目前,央企負責人薪酬水準是央企在崗職工平均工資的12倍之多。而根據《中央管理企業負責人薪 酬制度改革方案》,改革後的央企負責人收入由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成,其薪酬水準將不超過央企在崗職工平均工資的7-8倍。

    至於新一輪公務員薪酬改革,則把激勵重心更多地放在級別和專業技術職稱上,實行級別與工資待遇掛鉤的政策。公務員薪酬的不合理在於,一方面,公 務員抱怨收入低,另一方面,公務員的各種灰色收入卻引人側目。如何能在激發公務員群體活力的同時,為更深層面的收入分配改革打下堅實基礎,則是公務員調薪 政策的重要任務。

    建立全國統一養老保險制度

    取消“雙軌制”,只是消除了城市居民養老金制度的不公平。而養老改革的終級目標,是要建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。與“一個統一” 相對應,昨日的國務院報告中同時提到“五個同步”,分別為機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度 同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國範圍內同步實施。

    由於我國城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚,待遇水準較低是客觀現實,目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險;除了上文提到的統籌層次 較低,各地財政承受能力和基金結餘分佈不均,也是導致地區之間待遇差別較大的重要原因。與此同時,數據顯示,2013年養老保險基金投資管道單一,導致養 老金收益率難抵通脹。

    為解決上述種種問題,養老金改革還將進一步提高統籌層次,統一規範制度和政策。報告中稱:“職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上,積極穩妥推 進基礎養老金全國統籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責任,統籌基金的使用和管理,增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一 管理,化解基金管理分散化的風險。”

     

     

     

     

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